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    行業資訊

    住建部主管的《中國建設報》刊發專題文章 肯定智慧高新“發展商”“PPP”模式

    發布日期:2016-12-29 作者:姚小平 何曙光 來源:中國建設報

      12月28日,住建部主管的《中國建設報》刊發題為《發展商、PPP雙輪驅動,合肥高新區智慧建設邁入“黃金時代”》的專題文章,肯定智慧高新“發展商”“PPP”模式。北京金準咨詢有限責任公司為合肥高新區智慧城市PPP項目提供全流程的PPP專業咨詢服務,從方案的頂層設計開始為整個PPP項目的組織保障、制度體系、運作模式、特許經營權定價機制、采購模式、運營管理、財務測算、績效評價、風險控制等方面提供了優質的解決方案,實現了從“重建設”向“重運維”的轉變與創新。該項目成功躋身財政部第二批PPP示范項目,成為中國智慧城市行業第一個國家級PPP示范項目,也是目前為止唯一一個住建部與財政部的雙示范項目。

     

      今日(12月28日)發行的《中國建設報》刊發題為《發展商、PPP雙輪驅動,合肥高新區智慧建設邁入“黃金時代”》的專題新聞,報道安徽出版集團智慧時代投資管理有限公司 以“發展商”理念、PPP模式,重點突出和肯定公司在智慧城市領域所取得的成績,闡述了智慧高新融入了合肥高新區的智慧建設的“藍圖”之中,助力高新區實現華麗轉型。

      
    圖為:《中國建設報》刊發的報樣

      【刊發全文】

      發展商、PPP雙輪驅動

      合肥高新區智慧建設邁入“黃金時代”

      2015年,安徽出版集團、合肥市高新區管委會、北京昊天智城科技發展有限公司在合肥簽署戰略合作協議,三方攜手推動文化產業與科技業深度融合,共建智慧城市。

      隨后,智慧的大幕徐徐拉開,“發展商”理念、PPP模式……相繼寫入合肥高新區的智慧建設的“藍圖”之中,助力高新區的華麗轉型。

      

      發展商:建設型政府向服務型政府的轉變

      作為中部地區創新驅動的“示范區”,合肥高新區在2013年8月入選住建部智慧城市試點。

      合肥高新區跳出了傳統的單一式、項目式的建設思維,率先提出“發展商”理念。發展商作為社會資本方,通過引入第三方專業力量,為智慧城市建設提供“頂層規劃、投資融資、建設管理、運營維護和產業發展”的全生命周期一攬子解決方案。

      “發展商是專業第三方主體,不參與具體項目建設。政府通過向其購買服務,解決專業能力不足的問題。確保公正、公平、公開選擇項目承建商,讓專業人干專業的事。發展商協助政府全局性、系統性推動智慧城市建設,通過制訂建設標準、運營標準和規范體系,促進資源整合,避免資源浪費和重復建設,降低政府成本,提高投入產出比。在智慧城市建設中,政府只需對接發展商,簡化工作流程,提高政府效率?!焙戏适懈咝聟^智慧辦相關負責人解釋說,“發展商”模式最大的貢獻在于促進政府由“大包大攬”建設型政府向“購買社會服務”的服務型政府轉變。

      作為新型智慧城市的探路人,“發展商”一經亮相,便收獲了不少贊譽。不少專家充分肯定合肥高新區智慧城市在頂層設計、中長期規劃以及建設模式上做了大量有益的探索。

      PPP:提供智慧建設源頭“活水”

      問渠哪得清如許?為有源頭活水來。新型智慧城市建設的“活水”從何處來?“智慧高新”的實踐證明:PPP模式里有甘泉。

      自2013年入選國家智慧城市試點以來,合肥高新區一直在積極探索PPP模式在實際應用領域內的創新。

      智慧時代投資管理有限公司副總經理肖朝陽表示,在方案頂層設計上,已考量“智慧高新”項目的組織保障、制度體系、運作模式、特許經營權定價機制、采購模式、運營管理等方面的解決方案。

      為解決政府編制增加過多的問題,合肥高新區采取“輕政府管理、重專業運營”的體制,即政府負責流程監管,專業社會化資本負責實施,打造一個組織體制及制度。

      為保障項目規劃的中立性、建設系統性及運行可持續性,合肥高新區設置了兩層風險防范:讓“裁判員”與“運動員”分離,在智慧城市項目招標文件中明確,作為SPV的社會資本不得參與智慧高新項目建設,設立“防火墻”,避免制訂規則者參與,保證項目實施的公平;通過第三方機構對智慧城市的頂層設計、年度實施計劃、具體項目方案進行第三方監督,保證計劃、項目的專業性。

      在特許經營權定價方面,合肥高新區按照項目建設成本、項目運營成本乘以相應費率的方式確定政府購買服務費用。

      在運營主體管理上,智慧高新項目從PPP合作和SPV公司股權設置兩方面進行設置,特別是合肥高新智慧城市建設領導小組保留對政府購買服務類項目的審批立項權限以及重大事項的一票否決權,平衡了公眾利益和社會利益,兼顧了效率與公平。

      “我們開啟了一個從‘重建設’轉向‘重運維’的時代?!笨偨YPPP模式的優勢時,智慧時代投資管理有限公司總經理王心禹說道,PPP模式將促進政府職能轉變,讓政府建設智慧城市不再大包大攬,而是作為監督者和合作者,遵循激勵與約束相容的原則,更好地發揮引導作用,充分調動市場積極性和專業性。同時,相比傳統投融資模式,PPP項目融資責任改由社會資本承擔,打破社會資本進入公共服務領域的壁壘,大幅提升社會資本的發展空間,有效地解決了政府融資問題。

      2015年9月,“智慧高新項目”從全國800多個項目中脫穎而出,成功躋身財政部第二批PPP示范項目,成為中國智慧城市行業第一個國家級PPP示范項目。

      2016年,“智慧高新”項目重點建設智慧城市標準規范體系項目、智慧城市智慧高新支撐系統項目(一期)、智慧城市數字空間項目(含地下管網)、智慧城市公共信息平臺項目(一期)、智慧城市綜合運營管理指揮中心項目等7個基礎建設類項目;業務應用類項目6個(智慧城市智慧城管項目、智慧城市電子政務應用系統項目(一期)、智慧城市環境監督管理系統項目、公共場所無線局域網建設及運營項目、智慧城市特種設備質監項目(一期電梯監控試點)、智慧城市靜態交通管理系統項目(智慧停車與充電樁)項目。

      未來,“智慧高新”建設將秉承“三年打基礎、五年大發展、七年成格局”的規劃路徑,邁入智慧城市發展的“黃金年代”。(姚小平  何曙光)

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