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    公司新聞

    【原創】充分發揮第三方專業機構作用

    發布日期:2019-05-13 作者:鄧蓓 來源:

    充分發揮第三方專業機構作用

    深入推進PPP項目績效考核的發展

    作者:鄧蓓  

    北京金準咨詢有限責任公司成都分公司

     

     
    01
    一、概述
     
     

     

    自2014年下半年開始,PPP模式在我國已經有近五年的發展歷程。建立PPP項目績效考核機制,并以此作為政府向社會資本付費的主要依據是PPP項目實施過程中的關鍵早已成為業內共識,相關文件對此也有明確要求。2017年11月10日,財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),文件規定“未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制”、“項目建設成本不參與績效考核,或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責任的”項目應當清理出庫。2019年3月8日,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號),文件指出PPP項目應建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制。因此,不論是從PPP項目實施的初心來看,還是為提高PPP項目實施的效果,績效考核的重要意義不言而喻。

     

     
    02
    二、績效考核目前存在的問題
     
     

     

    翻閱各個PPP項目實施方案可以發現,雖然考核指標存在差異,但絕大多數PPP項目的績效考核機制設置千篇一律:采取“打分制”,并將得分結果與付費比例相掛鉤。隨著PPP模式的逐步發展,上述考核機制設置存在的一些問題也逐漸被眾多專家學者所注意。業內普遍認為目前PPP項目績效考核機制存在著諸如考核目的不清、考核指標泛化、考核內容擴大化、考核方法單一、考核流于形式等問題,偏離了項目初期發起時設置的“項目產出、績效目標”、“提高公共服務的質量和效率”等PPP績效考核機制的初衷。

     

     
    03
    三、專業咨詢機構能發揮的作用
     
     

     

    PPP項目績效考核機制的設置與PPP模式所處的發展階段、各相關主體的認識深度密切相關。雖然PPP模式在我國已推行數年,但仍處于發展的初級階段,因此對于績效考核的認識存在局限、理解不全面實屬正常。此外,績效考核作為一項新事物、一門新學科,也不能指望人們對其認識短期內達到一個新水平新高度,更不能指望在項目實施前PPP實施方案中“一定終局”。

     

    由于目前我國尚未出臺PPP績效評價頂層設計,也未形成系統的績效評價規范和實施細則,因此如何設計科學、合理、可操作又符合項目實際情況的績效考核體系仍是擺在我們面前的一個難題。但令人欣喜的是,近兩年來有關行業專家、咨詢機構已開始深入研究,并提出了一些可行的解決思路和實施構想。

     

    在PPP模式的發展和推廣階段,咨詢機構作為政府的“外腦”、“思想庫”、“智囊團”,其重要作用已得到了廣泛認可。在PPP模式從發展到規范的轉型時期,亦需要專業咨詢機構充分發揮其專業理論知識儲備豐富的優勢,一方面從加強績效考核頂層設計和總體研究入手,創新方式方法、完善管理機制,對關乎績效考核全局性、戰略性和綜合性的重大問題進行研究,提出前瞻性的建議和意見;另一方面,由于政府主導下的績效考核模式存在利益訴求沖突(即由于政府與社會資本對于PPP項目實施的目標和價值取向存在差異導致的沖突)、政府缺乏相應的專業技術儲備等諸多不足,需要借助專業咨詢機構的力量提供全生命周期、動態、高效、專業的績效考核服務。

     

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