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    【金準案例】雅安市全域污水打包PPP項目:破解鄉鎮污水融資難題和管理難題

    發布日期:2019-03-26 作者:成都分公司 李丞文 來源:

    2019年3月12日,由金準咨詢提供全過程咨詢服務的雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目(以下簡稱“雅安污水項目”)在雅安完成簽約落地,成都分公司總經理劉波受邀出席了簽約儀式,并擔任簽約儀式的主持人。

     

     
     
     

    圖為雅安市城鎮污水處理設施建設PPP項目簽約儀式

     

    項目概況

    雅安污水項目不同于一般污水處理建設項目,其為一個全域污水打包PPP項目,將雅安市市本級、雨城區、天全縣、蘆山縣、寶興縣、漢源縣、石棉縣7個地區,40多個鄉鎮,30多個新村安置點,總投資約14.9億,共計118個子項目統一打包,通過公開招標的方式引進一家專業的社會資本統一設計、投資、建設、運營。

    該項目的資本金約3億元,由中標人單獨出資。項目采用BOT(建設-運營-移交)的模式,合作期30年,其中建設期2年,運營期28年。合作期屆滿,項目公司將項目所涉資產無償移交給政府。項目的回報方式為可行性缺口補助。

     

    全域打包的PPP模式破解資金難題

    從項目實際情況來看,除去雅安市市本級5萬m3/d的污水處理廠和3.3萬m3/d的再生水廠,其余大多數為鄉鎮污水處理設施,項目較多,覆蓋范圍較廣,點位分散,處理規模均較小,從100噸至3500噸不等,單個小廠對投資者的吸引力很有限。但對政府而言,不論規模大小,市區、城鎮、農村均需要建設污水處理設施,都需要專業的污水處理運營。合理確定打包項目和覆蓋范圍,形成規模效應,增加項目吸引力,以破解資金瓶頸成了必然選擇。

    國家財政部鼓勵采用打包方式實施污水項目,要求加大對各類財政資金的整合力度,涉農資金整合中充分統籌農村污水相關支持資金,擴大規模經濟和范圍經濟效應,形成資金政策合力。

    四川省人民政府同樣亦大力推進全域打包模式,并在四川省的城鎮污水處理設施建設三年推進方案中明確:重點流域重點區域和有條件的地級市要全面推廣“全域統籌規劃、市州統一打包、投建運營一體、收集處理一體”治理模式,大力吸引社會資金參與投資和運營。

    正是在上述的大背景下,雅安市政府選擇了全域打包的方式來實施7個地區的污水處理設施建設項目。

    金準咨詢前期調研從雅安市某縣的財政部門了解到,該縣的鄉鎮污水處理設施建設較為薄弱,建設資金缺口巨大,再加上地處山區,經濟發展較為落后,資金問題較難解決。此次將縣級的污水項目納入市級統一打包采用PPP模式實施,不僅順利拓寬了資金渠道,解決了資金難題,釋放了財政壓力,節省了政府投資,更好的實現了經濟效率,還找來了更專業的社會資本建設運營管理并獲得合理的回報,實現了多方面的互利共贏。

    PPP模式化解管理難題

    鄉鎮污水一直存在著管理難的問題,急需要專業的管理,專業的運營技術來支撐。原來農村居民生活產生的污水與分散畜禽養殖廢水一同自由漫流或隨雨水徑流排入附近的小流域,地表水被嚴重污染;因農村居民的居住點較為分散,污水收集也存在相當大的困難;運營人員方面,因人員的流動性和不穩定問題經常出現間斷或空缺性維護。

    采用PPP模式恰好可以很好的解決上述問題,該項目的中標人的牽頭方系江蘇天瑞儀器股份有限公司,為一家民營的上市企業,同時也是項目的運營管理方,該公司深耕污水行業多年,不僅有先進的設備生產技術,而且運營管理經驗豐富。據了解,該公司意向在雅安市建立污水處理設備生產廠,有效的降低項目成本。

     

    交易結構的設計是全域打包PPP項目實施的難點

    PPP項目的交易結構向來復雜,若設計不好,則可能大大降低項目的實施效率,而該項目的關聯方又涉及7個地區的多個政府職能部門和聯合體的多個成員以及金融機構、保險機構等多個第三方,交易結構的設計就成了一個難題。

    交易結構需考慮各方的訴求,政府方有較強的公眾利益訴求,而社會資本與第三方有較強的商業利益訴求,這兩者的天然對立讓雙方存在著一定程度的博弈,既要順利以低成本的引進社會資本,又不能打消其積極性。該項目按照“統籌規劃,整體打包,同步實施,分頭付費”的理念,同時兼顧了公眾、政府方、社會資本、第三方等多方的利益。

    據了解,該項目是四川省內首個簽約落地的全域污水打包PPP項目。

     

    激發民間有效投資活力,促進經濟持續健康發展

    根據財政部PPP中心數據,截至2018年底全國已經落地PPP項目4691個、投資額7.2萬億元,其中已開工建設項目2237個、投資額3.2萬億元;明樹數據(專門提供PPP項目數據的網站)網站顯示,由民營企業投資參與的PPP項目成交金額僅占全國所有PPP項目的23.12%,其余均為國企和央企投資,民間資本的巨大潛力還有待挖掘。

    我國政策一直支持鼓勵民營企業參與PPP項目的投資,以激發民間有效投資活力,促進基礎設施和公用事業建設。2017年11月28日,國家發展改革委發文鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施項目建設,促進政府和社會資本合作(PPP)模式更好發展,提高公共產品供給效率,加快補短板建設,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,增強經濟內生增長動力。2019年3月7日,財政部印發了《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,鼓勵民資參與PPP項目,加大對民營企業參與PPP項目的支持力度,向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目,并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優先支持符合條件的民營企業參與的PPP項目。研究完善中國PPP基金績效考核辦法,將投資民營企業參與項目作為重要考核指標,引導中國PPP基金加大支持力度。

    隨著PPP模式的逐漸規范,市場的熱情漸漸退去,許多投資人都對PPP項目保持觀望態度。而雅安污水項目順利的引進民營資本,它的示范效應有望在一定程度上激活民營市場的資本活力,增強部分民營資本進入基礎設施和公用事業領域的信心。

    民生無小事,枝葉總關情。雅安污水項目的建成將有利于改善雅安市城鎮及農村的水環境質量,促進經濟、社會、生態可持續發展

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