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              金準文章

              PPP咨詢服務質量有待提升

              發布日期:2016-12-14 作者:陳宏能 來源:

              作者簡介:

              陳宏能  北京金準咨詢有限責任公司,董事長。

              PPP咨詢風生水起

                在2014年之前,國內從事PPP咨詢的專業機構屈指可數。近兩年來隨著國家相關部委大力推動在基礎設施和公共服務領域實行政府和社會資本合作(PPP),各地政府部門對PPP咨詢需求出現爆發式增長,相應催生PPP咨詢業出現爆發式發展。短短兩年, PPP咨詢已從較少受到關注和重視的小眾服務,幾乎在一夜之間演變為行業重大熱點,吸引了一大批工程咨詢單位、科研院所、設計院、金融投資機構、律師事務所、會計師事務所,以及外資咨詢等服務機構進入和參與,并伴隨大眾創業熱潮,一大批瞄準PPP咨詢市場需求的企業也在不斷注冊成立。

                在此之前盡管有為數不多的公司專業從事PPP咨詢,但更多具有PPP特征的咨詢工作幾乎都融合在工程咨詢或投融資決策咨詢之中,并未成為一個受到廣泛關注的業務。目前各地政府部門PPP咨詢需求強烈,引入第三方PPP咨詢機構協助PPP實施已成項目主辦單位的普遍共識,成為PPP項目推動的工作標配,PPP咨詢企業成為PPP運作中必不可少的參與者。PPP咨詢已然成為與傳統上工程咨詢、財務咨詢、管理咨詢等細分行業相提并論的另一個咨詢業新興分支。PPP咨詢異軍突起和風生水起,成為當下咨詢界一道靚麗風景。

                然風景之下難免泥沙俱下。面對巨大的需求,一方面是PPP咨詢機構大量涌現,各地政府部門和投資方熱盼高水平、高質量和高效率的PPP咨詢服務;但另一方面,在實踐中也呈現不少問題,需要認真對待和解決。

              PPP咨詢需強調責任意識

                目前PPP咨詢領域存在的一個首要問題是需強調責任意識?,F在全國涌現一大批PPP咨詢機構,是市場需求,政府項目需要大量咨詢機構來提供服務,是好事。但咨詢機構從事PPP咨詢目標差異,往往導致責任意識不到位,在一定程度上損害PPP咨詢應有的客觀公正公平精神。在現實中,有的機構介入PPP咨詢主要目的是為其上下游業務開拓機會(如造價咨詢機會、工程招標代理機會等);有的是與工程、設備或資金方結為共同體,作為代理人角色而為政府部門提供PPP咨詢服務;也有不少咨詢機構把PPP咨詢作為一個臨時性市場逐利機會,短期思維突出。

                PPP項目基本都是涉及民生發展的基礎設施項目和公共服務項目,政府部門都高度重視項目PPP實施質量,強調項目發揮應有的社會經濟效益,服務社會公眾。PPP項目牽連政府、社會資本、公共利益等各方面訴求,可以說,PPP咨詢機構是在各種利益碰撞、訴求交織的局面和背景中提供服務和開展工作的。PPP咨詢機構應通過PPP方案研究論證協調各種訴求,切實維護公共利益;要開展多層次市場測試,摸底和尊重社會資本期望;要通過公開競爭方式選擇社會資本,穩妥處理政府和社會資本合作關系。在整個咨詢過程,需要咨詢機構秉持的基本出發點就是責任意識,沒有責任也就談不上專業服務和質量水平。作為PPP咨詢機構及其咨詢人員,都需不斷加強責任意識,并內化為專業追求和有效的質量管控。

                加強和提升PPP咨詢的責任意識,不僅是咨詢機構自身一項必不可少的功課,也建議國家相關部門或行業協會,對咨詢機構咨詢質量、責任擔當等方面予以關注和監督指導,共同為保障PPP項目運作質量奠定責任機制基礎。

              提升PPP咨詢專業能力

                2014年以來國家相關部委發布了PPP實施的一系列指導意見、辦法、方法、指引等政策性文件,對統一認識、規范運作、提高項目運作質量和水平、引導和促進PPP行業及PPP咨詢業健康發展發揮了巨大作用。大量咨詢機構也為政府部門提供了大量PPP咨詢服務,為我國現階段PPP發展作出了巨大貢獻。但另一方面,不少項目咨詢實施效果往往與項目單位期望形成較大落差,這有PPP項目本身的復雜性原因,更主要則是PPP咨詢機構專業能力尚不盡人意。為應對市場需求、滿足PPP服務需要,強化PPP專業服務能力建設正成為各家PPP咨詢機構管理工作重點之一。

                金準咨詢公司長期從事PPP咨詢,對于PPP咨詢專業知識體系結構形成一定認識,在此簡要介紹,以供PPP咨詢同行參考,希望有助于專業能力建設。我們認為PPP咨詢知識體系至少應包括5個方面:

                一是法律法規知識體系。對各種相關法律法規和政策文件的全面理解和解讀,是保障PPP方案設計和PPP實施過程合法合規的前提條件,掌握相關法律法規和政策,是開展PPP咨詢的基礎性工作。

                二是政府管理知識體系。需要PPP咨詢機構對政府相關部門運作的一般程序、基礎設施和公共服務項目管理模式、政府項目投資決策模式、項目審查審批、驗收流程和要求等予以全面了解,以利于PPP項目的推動實施。

                三是投融資和經濟財務分析理論和方法體系??梢劳邢嚓P知識和方法并結合項目實際情況在項目投融資模式結構設計、項目價值評估、回報機制設計、價格分析測算、風險管理定量分析等諸多方面提供專業服務。投融資和經濟財務分析是PPP咨詢的重要服務內容,也是與項目利益機制安排最為密切相關的工作,其重要性不言而喻。

                四是工程建設項目管理知識體系。包括需要了解項目前期工作一般流程和要求,以及全面深入掌握項目進度管理、質量控制、投資控制、招標采購管理、項目風險管控等方面的相關技術方法和管理措施。熟悉項目管理知識體系對科學設計項目投融資模式和安排PPP監管模式具有重要意義,同時也是咨詢機構做好PPP咨詢項目管理的方法論基礎。

                五是行業和專業技術知識體系。PPP咨詢機構應了解或熟悉所服務項目所涉及的行業現狀、技術趨勢和市場結構,應對所服務項目的工程技術特點、建設條件、主要工藝技術需求和方案進行深入研究,應結合項目技術特點制定有針對性的PPP項目方案(如風險處理方案、績效考核方案等)。在現實中不少PPP咨詢成果概念化、空心化傾向明顯,究其深層次原因,就是咨詢工作嚴重忽視項目的行業和專業技術特征,缺少行業和專業技術知識體系支撐,致使PPP咨詢工作嚴重脫離項目實際情況,僅剩PPP概念堆砌和理念推演,嚴重損害PPP咨詢質量。

                以上5個角度的專業知識體系,基本覆蓋了PPP咨詢所必須的專業需求,共同構成PPP咨詢的知識體系全貌。需要指出的是,上述5個方面的專業能力并非需要全部集于特定PPP咨詢機構于一身,更不可能集于特定咨詢人員于一身,需要PPP咨詢機構具有相應的專業動員和資源整合能力。同時,PPP咨詢能力建設是一項綜合性任務,除依托以上所述在專業知識和技能技術水平上提升咨詢能力外,尚有其他同樣重要的方面,如業務組織、專業資源整合能力、服務網絡建設、知識管理系統、業務組織和培訓等方面。

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