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    典型案例

    福建省漳州臺商投資區水環境綜合治理PPP項目

    發布日期:2018-03-27 作者: 來源:

    一、項目基本情況

       (一) 項目概況

    漳州臺商投資區水環境綜合治理PPP項目(下稱“本項目”)總投資36.89億元(含8.31億元低干渠項目A部分政府投資),建設內容分為四個子項(見下表所示)。項目初步計劃分三期實施完成,實施步驟如下:

    • 一期工程(2016年)包括:農村污水及生活垃圾項目中4個重點村的農村污水處理系統部分、環衛部分;低干渠項目中A部分近期工程;排洪港項目??偼顿Y約118609.8萬元(項目公司投資65915.3萬元,征地補償費9600.44萬元,城發公司投資43094.02萬元)。
    • 二期工程(2018年)包括:低干渠項目A部分遠期、B部分工程;角美污水處理廠項目近期擴建部分??偼顿Y約107534.69萬元(項目公司投資66757.11萬元,征地拆遷費777.58萬元,城發公司投資40000萬元)。
    • 三期工程(2020年)包括農村污水及生活垃圾剩余部分;角美污水處理廠遠期擴建部分以及廠外總管工程??偼顿Y匡算約142782.8萬元。(項目公司投資141260.38萬元,征地拆遷費1522.42萬元)

    編號

    子項目名稱

    產品和服務內容

    項目性質

    總投資
    (萬元)

    近期/遠期

    1

    排洪港綜合改造工程(簡稱“排洪港項目”)

    漳州臺商投資區排洪港綜合改造工程北起左干渠,南至九龍江。設計河道底寬20~30米,河道藍線寬35~50米,陸域控制范圍寬55~80米(含兩側綠化6~23米),總占地規模42.5公頃。排洪港綜合改造工程又包括河道工程、壺嶼港水閘與泵站工程、水閘工程、景觀工程、截污管工程及橋梁工程等六部分內容

    新建

    69060.96

    一期

    2

    漳州臺商投資區農村污水及生活垃圾收集處理工程(簡稱“農村污水及生活垃圾項目”)

    農村污水工程

    擬新建4座農村污水處理系統

    新建

    4745.63

    一期

    擬新建約189 km污水截流管、1767個截流井、22座一體化污水提升泵站、40座一體化污水處理設備

    新建

    44500.89

    三期

    環衛部分

    新購置140個垃圾收集廂、37輛垃圾運輸車和44座公廁,6個垃圾中轉站

    新建

    1709.15

    一期

    3

    九龍江北引低干渠綜合整治工程(簡稱“低干渠項目”)

    A部分

    1)防洪工程

    ①低干渠

    低干渠起點至沃頭水閘河段,規劃長度約1.76km,規劃設計水位為4.75~4.39m,設計河寬為20m。

    低干渠沃頭水閘至楊厝村河段,規劃長度約為6.51km,規劃設計水位為4.45~4.19m,設計河度為16~20m。

    低干渠楊厝村至排洪港河段,規劃長度約為8.41km,規劃設計水位為4.12~3.94m,設計河度為20m。

    低干渠排洪港至白礁水閘河段,規劃長度約為5.96km,規劃設計水位為4.20~3.48m,設計河寬為20m。

    ②林美渠

    規劃長度約為2.36km,規劃設計水位為.31~4.45m,設計河寬為25m。

    2)排澇工程,新(改)建9座水閘,泵站2座,滯洪區1115畝。

    3)防枯工程

    根據低干渠河道的生態用水要求,從九龍江北江引水,利用上游低干渠和高干渠之間的分流閘進行分流,其中有6m3/s引至低干渠,將來規劃作為低干渠的生態環境用水。

    4)截污納管工程:中心城區南片區截污水量186.26L/s,接入同城大道污水干管;龍池片區截污水量208.26L/s,接入龍池大道污水干管

    新建

    83094.02(不含征地和移民安置補償費)

    A部分分一期和二期實施

     

    B部分

    1)水環境治理工程

    治理農田面積92hm2,恢復河道濱岸植被帶47hm2

    2)濱水生態景觀工程

    景觀綠化面積20.10hm2,硬質鋪裝面積18.50hm2,景觀構筑物面積2.45hm2。

    38627.41(不含征地和移民安置補償費)

    二期

    4

    角美城市污水處理廠擴建提標及廠外污水總管工程(簡稱“角美污水處理廠項目”)

    近期擴建5.2萬m3/d,遠期擴建15萬m3/d

     

    近期投資28907.28

    遠期投資污水廠56597.38,管網41684.5

    二、三期

    5

    總計

     

     

    368927.2

     

     

    二、項目運作方式

    (一)項目結構

    圖1  PPP項目結構圖

    1. 項目實施方式為PPP,即政府和社會資本合作模式;
    2. 區管委會通過政府采購流程進行PPP項目采購,選擇社會資本;
    3. 區管委會授權城發公司與社會資本共同出資組建PPP項目公司,區管委會依法與項目公司簽訂《特許經營協議》,由項目公司負責本項目的投資、設計、建設、運營、維護。具體如下:

    (1)項目公司投資、設計、建設、運營、維護排洪港項目、農村污水和生活垃圾項目、低干渠項目B部分、角美污水處理廠項目;

    (2)由城發公司負責投資、建設低干渠項目A部分;建成后由項目公司委托運營

    1. 合作到期后,項目公司將本項目資產(具體清單在《特許經營協議》中約定)無償移交給區管委會指定機構;
    2. 特許經營期內,項目公司通過收取區管委會購買服務付費回收投資成本和取得投資回報。

       

    (二)項目操作流程

    圖2項目操作流程圖

    (三)法律結構及合同體系

    1. 《投資協議》:由區管委會與中標社會資本簽署,明確雙方投資合作關系,并將定稿的《特許經營協議》作為附件。
    2. 《特許經營協議》:待項目公司成立后由區管委會與項目公司簽署。明確雙方的權利和義務、特許經營范圍和期限、項目建設和維護、項目付費、終止和補償等事項,為項目主合同。
    3. 《合作協議》:由區管委會授權城發公司和中標社會資本簽署。約定項目公司的出資方式、治理結構、決策機制、收益分配等事項,以及社會資本的退出機制、融資責任和風險承擔事項,為一攬子協議之一。

    以上三個合同納入本次PPP項目的招標文件中。

    1. 《施工總承包合同》、《設計合同》、《造價咨詢合同》、《融資合同》、《保險合同》等其他合同,由項目公司按國家相關法律法規要求與各當事人簽署。
    2. 《監理合同》:低干渠項目、排洪港項目、水環境治理物聯網(若有)的《監理合同》由區管委會按國家相關法律法規要求與監理方簽署。其余項目《監理合同》由項目公司按國家相關法律法規要求與監理方簽署。
    3. 政府方已簽署未完成的涉及本項目的協議,待項目公司成立后由項目公司繼承。

    三、項目總結

    臺商投資區是規劃中的漳州次中心城區,也是漳州、廈門同城建設的橋頭堡,而該區域排洪港、低干渠河道淤積導致洪澇災害時有發生、河水黑臭垃圾隨意棄置導致水環境惡化、污水處理廠各自獨立運行增加了統一管理調度難度,這些問題嚴重制約了臺商投資區進一步吸引投資、發展經濟的能力,也無法滿足臺商投資區內群眾對提高居住環境質量的需要。因此,臺商投資區實施水環境綜合治理項目,對排洪港和低干渠進行水環境治理,提高垃圾收運能力,統一管理調度各污水處理廠,以提高排洪港、低干渠防洪排澇能力以及提升城市環境質量水平,就顯得尤為重要。

    采用PPP模式,引入社會資本參與漳州臺商投資區水環境綜合治理項目,可在一定程度上緩解政府直接投資壓力,解決項目建設資金問題;引入社會資本使政府少投入的資金可以進一步投入到其他基礎設施建設當中,從而增加其他城市基礎設施尤其是非經營性基礎設施的供給,進一步滿足臺商投資區城市發展的需要;社會投資者的參與為項目帶來了社會投資者的信用,可以擴寬項目融資渠道,增加城市環境治理市政基礎設施的有效供給;同時,通過該項目PPP模式的探索,形成漳州市市政基礎設施項目的市場化運作的可行路徑,為后續建設項目積累經驗。

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