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    典型案例

    昌吉州奇臺縣白楊河水庫工程項目(PPP)

    發布日期:2018-03-23 作者: 來源:

     一、項目概況

    白楊河水庫是一座以農業灌溉和工業供水為主、兼顧防洪的具有綜合開發任務的?。?/span>1)型水利樞紐工程,工程等別為IV等,主要建筑物級別4級,次要建筑物及臨時建筑物級別5級。

    工程由大壩、導流放水沖砂涵洞、溢洪道等建筑物組成。水庫總庫容994.65m3,水庫興利庫容810m3,死庫容75m3,死水位1301.38m,正常蓄水位1328.90m,設計洪水位1329.42m,校核洪水位1330.93m,壩頂長477m,壩頂寬8.0m,壩頂高程1331.40m,防浪墻頂高程1332.60m。

    水庫設計洪水標準為50年一遇,相應洪峰流量164.70m3/s;校核洪水標準1000年一遇,相應洪峰流量418.70m3/s。

    本項目擬采用BOT(建設-運營-移交)方式操作,通過政府采購方式選定社會資本,負責本項目的投資、建設、運營及移交。

    項目總投資26129.17萬元。其中工程總投資25371.16萬元,其中:建筑工程13021.05萬元;機電設備及安裝660.50萬元;金屬結構設備及安裝804.38萬元;臨時工程1288.94萬元;其他費用2596.03萬元;基本預備費1764.89萬元;水土保持及環境保護工程636.42萬元;水庫淹沒損失及工程占地補償5171.55萬元,水庫水情基本測報系統149.44萬元。融資建設期利息807.33萬。

     

    二、運作模式

    1、項目結構

    本項目為新建項目,需由社會資本完成融資任務并負責項目建設,項目建成后需由項目公司負責運營維護,社會資本在特許經營期內完成全部投資的回收并獲得相應利潤,特許經營期滿后政府收回項目特許經營權。

    鑒于以上原因,本項目采用BOT(建設-運營-移交)方式操作,由政府或政府委托的機構授予項目公司特許經營權并投資與社會資本合資組建項目公司;由項目公司負責融資、投資、建設、運營和移交;由財政部門根據特許經營協議的約定給予項目公司水費;由政府授權相關職能部門對項目的全生命周期進行監管。

     

    1 PPP項目結構圖

     

    1.1項目以PPP模式操作,由項目公司承擔本項目的投資、建設、運營、維護及移交工作。

    1.2奇臺縣人民政府通過政府采購流程進行PPP項目社會資本采購,確定社會資本。

    1.3政府與社會資本共同組建項目公司,項目實施機構授予項目公司特許經營權,由項目公司采用BOT(建設-運營-移交)方式操作昌吉州奇臺縣白楊河水庫工程PPP項目。

    項目公司通過政府授予其特許經營權對本項目進行投資、開發,并自行運營。

    1.4項目公司在特許經營期內提供供水服務,在項目特許經營權期限內,保障周邊農牧業、工業和城鎮居民用水的需求。

    在滿足特許經營協議運營標準的條件下,奇臺縣人民政府授權奇臺縣財政局在特許經營期內以可行性缺口補助的方式向項目公司支付補貼,項目公司通過水費和補貼獲得收益,在特許經營期內收回投資并取得回報。

    項目公司收益的來源包括政府收取水費后向其支付的費用和不足部分的財政補貼。

    1.5項目公司在獲取特許經營權之后,應當自籌資金進行水庫建設、開發及運營,相關建設工程由項目公司根據《中華人民共和國招投標法》的相關規定,以公開招標的方式確定建設、監理等單位,按法律規定和特許經營協議約定完成水庫建設,法律或行政法規另有規定的,可從其規定處理。

     

    2、項目操作流程

    PPP項目的操作流程通常包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交五個階段。

     

     

    2 項目操作流程圖

     

    項目流程重點說明:

    2.1物有所值評價:由項目實施機構委托咨詢機構制作物有所值分析報告,從定性和定量兩個角度分析本項目是否物有所值,并由財政部門組織專家進行評審,由咨詢機構作出物有所值評價報告。

    2.2財政承受能力論證:由項目實施機構委托咨詢機構完成財政承受能力論證報告,由財政部門負責驗證。

    2.3實施方案聯審:由項目實施機構組織進行本項目PPP實施方案聯審,將方案報請自治區PPP中心要求的相關部門進行審核,聽取其修改意見。

    2.42.1、2.2、2.3項均以通過驗證或審核,則由項目實施機構委托咨詢機構,針對項目條件編寫政府采購文件,開展社會資本選定工作。

    政府采購文件應通過聯審,程序與第3項程序相同。

    2.5簽訂特許經營協議:選定社會資本后,項目實施機構應當代表奇臺縣人民政府與其簽訂特許經營協議,并通過特許經營協議授予社會資本特許經營權。

    2.6運營監管:項目公司負責水庫運營,政府相關水行政管理部門及其他職能部門在其職權范圍內對項目公司的運營行為進行監管。

    2.7特許經營權到期后終止,如需延續,另行協商。

     

         三、項目總結

    (一)維持工業穩定增長、促進社會經濟健康發展

    奇臺縣農業發展歷史悠久,是新疆的農業大縣,曾先后榮獲全國“優質小麥、大麥之鄉”等稱號,一直以來該縣都以農業為第一支柱產業,每年農業的收存好壞決定著當年的經濟發展情況,而奇臺縣屬于干旱缺水地區,農業季節性旱情非常突出,再加之縣內水利設施缺乏,可調蓄補充農業水量較少,反方向制約了當地的農業及經濟發展。

    為提高當地居民的收入,促進當地社會的健康發展,努力調整發展思路,縣政府相繼出臺一系列相關規劃及措施文件。

    根據《奇臺縣初始水權分配及交易管理辦法》,白楊河流域正在加快產業結構轉變,即逐步由一產用水為主向一、二、三產及生態領域科學用水轉變,通過實施退地還水,建立工業反哺農業、城市反哺農村的用水補償政策和機制,不斷促進水資源合理配置、優化用水結構,實現高效用水。

    依據《奇臺縣工業十二五規劃》,白楊河流域將依托以糧油、畜牧為支柱的現代化大農業,大力發展農副產品加工業,因此,設計水平年流域工業用水量將增加到1611.28m3(東灣鎮工業、閩奇石材產業園用水)。

    而白楊河流域屬于地下水超采區域,地下水的超采給當地生態環境帶來很大影響,同時伴隨地質次生災害的發生。為此,流域急需開拓新的水源來滿足日益壯大的工業經濟體需水要求。

    本次結合《奇臺縣十二五水利規劃》建設白楊河水庫,可有效保證流域內工業用水,維持區域工業的穩定增長,并促進社會經濟的健康發展。

     

    (二)解決灌溉缺水問題

    白楊河流域當前的農業發展仍延用傳統的農業生產模式,流域屬于干旱缺

    水地區,農業季節性旱情突出,天然來水分配不均衡,流域春、夏季缺水嚴重。

    白楊河流域的灌溉季節一般為每年的49月,河道天然徑流45月的水量占全年水量的18.04%,68月份占56.86%,910月份占12.84%,河道來水與灌溉需求不協調,供需不平衡成為影響流域各業生產者的主要因素,流域灌溉缺水尤其是夏旱已成為棘手的老問題。

    為有效地利用富裕水量解決設計水平年季節性缺水問題,則須修建白楊河水庫工程。

     

    (三)保障國家糧食安全、改善人民生活水平

    白楊河流域現狀年灌溉面積16.17萬畝,是奇臺縣的主要產糧區之一。由于該流域沒有控制性工程對有限的水資源進行調控利用,水資源利用率低,現有土地得不到充分灌溉,種植業產量不穩定。

    地表水季節性缺水嚴重,當地農牧作物經常得不到灌溉,灌溉保準率極低。而只有保證農作物得到適時、適量的充分灌溉,產量才能顯著增加,農牧業生產才能實現穩產、高產、優質,才能保證農牧業生產的持續穩定發展,同時使農牧民收入穩步增長。

    實施白楊河水庫工程可極大地改善流域農牧業生產基礎條件,使流域灌溉面積保準率達到100%,灌溉保證率達到90%,提高農牧民經濟收入,加快農牧民的脫貧致富步伐,提高生活水平和質量,對該地區的精神文明、物質文明和邊疆穩定起到積極的推動作用。

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